农业农村部 财政部公布2020年重点强农惠农政策 2020年，贯彻落实中央农村事情集会、中央1号文件、国务院政府事情陈诉，围绕实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康目的，应对新冠肺炎疫情新形势，扎实做好“六稳”事情、落实“六保”任务，国家将继续加大支农投入，强化项目统筹整合，加速推进农业农村现代化。为便于宽大农民和社会各界相识国家强农惠农政策，发挥政策引导的作用，现将2020年农业农村部、财政部实施的重点支农政策公布如下。
一、农业生产生长与流通 1. 耕地地力掩护补助。补助工具原则上为拥有耕地承包权的种地农民。补助资金通过“一卡（折）通”等形式直接兑现到户，严禁任何方式统筹集中使用。
各省（自治区、直辖市）继续根据《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补助”革新事情的通知》（财农〔2016〕26号）要求，并联合当地实际详细确定补助工具、补助方式、补助尺度。勉励各地逐步将补助发放与土地确权面积挂钩。勉励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将补助发放与耕地掩护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力。
2. 农机购置补助。各省（自治区、直辖市）在中央财政农机购置补助机具种类规模内选取确定本省补助机具品目，优先保证粮食等主要农产物生产所需机具和支持农业绿色生长机具的补助需要，增加畜禽粪污资源化使用机具品目。
将支持生猪等畜产物生产的自动饲喂等机具装备全部纳入各省补助规模。将果园轨道运输机等助力丘陵山区等贫困地域工业生长所需机具纳入全国补助规模，由各省从中选取品目举行补助。补助额依据同档产物上年市场销售均价测算，原则上测算比例不凌驾30%。
实施农机报废更新补助政策，对报废老旧农机给予适当津贴。3. 优势特色工业集群。坚持市场主导、政府扶持的原则，根据全工业链开发、全价值链提升的思路，支持选择省域内基础好、规模大、有特色、比力优势显著的主导工业，打造一批结构合理、链条完整的优势特色工业集群。
着力解决好工业生长中的瓶颈制约和关键环节，推动工业形态由“小特产”升级为“大工业”，空间结构由“平面漫衍”转型为“集群生长”，主体关系由“同质竞争”转变为“互助共赢”。2020年首批启动支持建设50个工业集群，原则上一连支持，中央财政对批准建设的工业集群举行适当津贴，支持各省围绕基地建设、机收机种、仓储保鲜、产地初加工、精湛加工、现代流通、品牌培育等全工业链建设，勉励创新资金使用方式，接纳先建后补、以奖代补、贷款贴息、政府购置服务等方式对相关主体给予支持。
4. 国家现代农业工业园。驻足优势特色工业，突出一二三工业融合和联农增收机制创新两大任务，2020年继续建立31个国家现代农业工业园，择优认定一批国家现代农业工业园，着力改善工业园基础设施条件，提升公共服务能力。
建立事情由各省（自治区、直辖市）卖力，中央财政对切合建立条件的摆设部门津贴资金，通过农业农村部、财政部中期评估和认定后，再视情况摆设部门奖补资金。5. 农业工业强镇。
继续以乡镇为平台载体，聚焦主导工业，生长壮大乡村工业，加速培育一批工业生产谋划市场主体，创新农民利益联络共享机制，重点支持全工业链开发中的仓储保鲜、加工营销等关键领域、单薄环节，推动主导工业转型升级、由大变强，建设一批主导工业突出、产村融合生长、宜业宜居的农业工业强镇。中央财政通过摆设奖补资金予以支持，引导企业与农户建设订单收购、保底分红、二次返利等精密型利益联络机制，促进农民分享全工业链增值收益。2020年共支持259个镇（乡）开展农业工业强镇建设。
6. 农产物地理标志掩护工程。支持区域特色品种繁育基地和焦点生产基地建设，改善生产及配套仓储保鲜设施设备条件。健全生产技术尺度体系，强化特色品质保持技术集成，推动全工业链尺度化生产。挖掘传统农耕文化，讲好地标历史故事，强化产物推介，叫响特色品牌。
支持使用信息化技术，实施产物可追溯治理，推动地理标志农产物身份化、标识化和数字化。7. 推进信息进村入户。支持开展益农信息社整省推进建设。
严格根据《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》（农市发〔2016〕7号）要求组织实施，依据“六有”尺度建设益农信息社，提升便民服务、电子商务、培训体验服务水平，推进“互联网+”农产物出村进城，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口。8. 奶业振兴和畜牧业转型升级。支持建设优质苜蓿生产基地，降低奶牛养殖饲喂成本，提高生鲜乳质量水平。
以北方农牧交织带为重点，支持牛羊养殖场（户）和饲草专业化服务组织收储青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草，通过以养带种的方式加速推动种植结构调整和现代饲草工业生长。在内蒙古、四川等8个主要草原牧区省份，对项目区内使用良种精液开展人工授精的肉牛养殖场（小区、户），以及存栏能繁母羊、牦牛能繁母牛养殖户举行津贴。
勉励和支持推广应用优良种猪和精液，加速生猪品种改良。在黑龙江、江苏等10个蜂业主产省，实施蜂业质量提升行动，支持建设高效优质蜂工业生长示范区。
9. 重点作物绿色高质高效行动。建设一批绿色高质高效生产示范片，集成组装耕作管收全历程绿色高质高效新技术，示范推广优质高产、多抗耐逆新品种，集中打造优良食味稻米、优质专用小麦、高油高卵白大豆、双低双高油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗、优质果菜茶、道地中药材等生产基地，动员大面积区域性平衡生长，促进种植业稳产高产、节本增效和提质增效。南方早稻主产省要集中支持早稻生产，促进双季稻恢复。10. 推广旱作节水农业技术。
以牢固提升旱区农业综合生产能力和资源使用效率为目的，实施区域向黄河流域倾斜，示范水肥一体化、集雨补灌、垄作（膜）沟灌、测墒节灌等高效节水技术，提高水肥使用效率；示范蓄水保墒、抗旱抗逆等现代旱作雨养技术，提高天然降水使用效率；驻足干旱半干旱地域水资源条件，开展旱作节水农业新技术、新产物、新质料试验示范，创新集成旱作节水农业技术模式，促进旱区农业绿色高质量生长。11. 有机肥替代化肥行动。以淘汰化肥投入、增加有机肥投入为目的，支持重点县实施果菜茶有机肥替代化肥，实施区域重点向长江经济带和黄河流域倾斜，试点作物向其他节肥潜力大的园艺作物和大田作物拓展。
集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，配套完善设施设备，促进果菜茶提质增效和资源循环使用。事情推进要与畜禽粪污资源化使用相联合，接纳政府购置服务、技术补助、物化补助等方式，支持农民和新型农业谋划主体积造施用有机肥，培育一批生产性服务组织，加速有机肥应用，促进种养联合。12. 农业生产社会化服务。
围绕粮棉油糖等重要农产物和当地特色主导工业，集中连片开展社会化服务，服务方式进一步聚焦农业生产托管，服务工具进一步聚焦服务小农户，服务环节进一步聚焦农业生产的关键单薄环节和农民急需的生产环节。接纳先服务后津贴的方式，支持专业服务公司、供销互助社、农村团体经济组织、服务型农民互助社和家庭农场等服务主体，并优先支持安装机械作业监测传感器的服务主体，提升农业生产社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平。
江西、湖南、广东、广西等早稻主产省要重点推广早稻生产托管等社会化服务。13. 农机深松整地。支持适宜地域开展农机深松整地作业，全国作业面积到达1.4亿亩以上，作业深度一般要求到达或凌驾25厘米，打破犁底层。
14. 产粮大县奖励。对切合划定的通例产粮大县、超级产粮大县、产油大县、商品粮大省、制种大县、“优质粮食工程”实施省份给予奖励。
通例产粮大县奖励资金作为财力津贴，由县级人民政府统筹摆设；其他奖励资金根据有关划定用于扶持粮油工业生长。15. 生猪（牛羊）调出大县奖励。包罗生猪调出大县奖励、牛羊调出大县奖励和省级统筹奖励资金。
生猪调出大县奖励资金和牛羊调出大县奖励资金由县级人民政府统筹摆设用于支持本县生猪（牛羊）生产流通和工业生长，省级统筹奖励资金由省级人民政府统筹摆设用于支持本省（自治区、直辖市）生猪（牛羊）生产流通和工业生长。16. 玉米、大豆生产者补助和稻谷补助。为牢固农业供应侧结构性革新成效，在玉米和大豆价钱由市场形成的基础上，国家继续在东北三省和内蒙古自治区实施玉米和大豆生产者补助政策。
中央财政对有关省（区）玉米补助不凌驾2014年基期播种面积，大豆补助面积不凌驾2019年基期播种面积，2020-2022年保持稳定。为支持深化稻谷收储制度和价钱形成机制革新，国家在有关稻谷主产省份继续实施稻谷补助政策。中央财政对稻谷补助数量上限为基期（2016-2018年）稻谷年平均产量的85%。
二、农业绿色生产与农业资源掩护使用17. 草原生态掩护津贴奖励。在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省（自治区）和新疆生产建设兵团实施禁牧津贴、草畜平衡奖励；在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江和黑龙江省农垦总局实施“一揽子”政策。18. 长江流域重点水域禁捕赔偿。
中央财政接纳一次性津贴与过渡期津贴相联合的方式，对长江流域重点水域禁捕事情给予支持，促进水生生物资源恢复和水域生态情况修复。其中，一次性津贴由地方联合实际统筹用于收回渔民捕捞权和专用生产设备报废，直接发放到切合条件的退捕渔民。过渡期津贴由各地统筹用于禁捕宣传发动、提前退捕奖励、增强执法治理、突发事件应急处置等与禁捕直接相关的事情。19. 渔业生长与船舶报废拆解更新津贴。
根据海洋捕捞强度与资源再生能力平衡协调生长的要求，支持渔民减船转产和人工鱼礁建设，促进渔业生态情况修复。适应渔业生长现代化、专业化的新形势，在严控海洋捕捞渔船数和功率数“双控”指标、不增加捕捞强度的前提下，有计划升级革新选择性好、高效节能、宁静环保的尺度化捕捞渔船。
同时，支持深水网箱推广、渔港航标等公共基础设施，改善渔业生长基础条件。20. 渔业增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、资源退化严重海域等重点水域开展渔业增殖放流，促进恢复或增加渔业种群的数量，改善和优化水域的渔业种群结构，实现渔业可连续生长。
21. 农作物秸秆综合使用试点。在全国规模内整县推进，坚持农用优先、多元使用，培育一批工业化使用主体，打造一批全量使用样板县。引发秸秆还田、离田、加工使用等各环节市场主体活力，探索可推广、可连续的秸秆综合使用技术门路、模式和机制。
22. 畜禽粪污资源化处置惩罚。支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化使用事情，探索在非畜牧养殖大县推广粪污资源化使用。根据政府支持、企业主体、市场化运作的原则，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方式，新（扩）建畜禽粪污收集、使用等处置惩罚设施，以及区域性粪污集中处置惩罚中心、大型沼气工程，实现规模养殖场全部实现粪污处置惩罚和资源化使用，形成农牧联合、种养循环生长的工业格式。
23. 地膜接纳使用。在内蒙古、甘肃和新疆支持100个县整县推进废旧地膜接纳使用，勉励其他地域自主开展探索。
支持建设健全废旧地膜接纳加工体系，建设谋划主体上交、专业化组织接纳、加工企业接纳、以旧换新等多种方式的接纳使用机制，并探索“谁生产、谁接纳”的地膜生产者责任延伸制度。24. 耕地轮作休耕制度试点。2020年，中央财政继续支持轮作休耕试点。其中，轮作试点主要在东北冷凉区、北方农牧交织区、黄淮海地域、华南双季稻区和长江流域的大豆、花生、油菜产区实施；休耕试点主要在地下水超采区、西北生态严重退化地域实施。
三、农田建设25. 高尺度农田建设。2020年，根据“统一计划结构、统一建设尺度、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”五个统一的要求，在全国建设高尺度农田8000万亩，并向粮食生产功效区、重要农产物生产掩护区倾斜。
在建设内容上，根据《高尺度农田建设通则》，以土地平整、土壤改良、农田水利、机耕门路、农田输配电设备等为重点，增强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略。26. 东北黑土地掩护使用和掩护性耕作。继续在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古四省（区）实施东北黑土地掩护使用工程，建设集中连片示范区，集中展示一批黑土地掩护使用模式和掩护性耕作示范；支持开展控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育、耕地质量监测评价、掩护性耕作等技术措施和工程措施。2020年启动东北黑土地掩护性耕作行动计划，支持在适宜区域推广应用秸秆笼罩免（少）耕播种等关键技术，有效减轻风蚀水蚀、增加土壤有机质、增强保墒抗旱能力、提高农业生态效益和经济效益，中央财政支持实施面积4000万亩。
勉励新型农业谋划主体和社会化服务组织负担实施任务。27. 耕地质量掩护与提升。选择一批节肥潜力大的重点县开展化肥减量增效示范，引导企业和社会化服务组织开展科学施肥技术服务，支持农户和新型农业谋划主体应用化肥减量增效新技术新产物，着力解决限制化肥使用过量、使用率不高的突出问题。选择部门县开展肥料包装废弃物接纳处置惩罚事情试点。
继续支持做好耕地质量品级观察评价与监测、取土化验、田间肥效试验、肥料配方制定公布、测土配方施肥数据结果开发应用等事情。开展退化耕地治理。
在土壤酸化区域，集成示范施用石灰质物质和酸性土壤调治剂、种植绿肥还田、水肥调控、生物修复等治理模式；在土壤盐碱化区域，联合排灌工程措施，集成示范施用碱性土壤调治剂、耕作压盐、增施堆沤有机肥等治理模式，改善耕地土壤质量。四、新型谋划主体培育28. 高素质农民培育。重点实施新型农业谋划服务主体谋划者、工业扶贫带头人、农村实用人才带头人、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等造就计划，加速造就有文化、懂技术、善谋划、会治理的高素质农民。
加大工业精准扶贫培训力度，深入开展“三区三州”等工业扶贫带头人培训行动。29. 新型农业谋划主体高质量生长。
一是支持新型农业谋划主体建设农产物仓储保鲜设施。聚焦鲜活农产物产地“最先一公里”问题，支持新型农业谋划主体建设农产物产地仓储保鲜设施。
接纳“先建后补、以奖代补”的方式，重点在河北、山西等16个省份，聚焦重点县（市），并向“三区三州”深度贫困地域和未摘帽贫困县、新冠疫情防控重点地域和鲜活农产物主产区、特色农产物优势区倾斜；重点支持建设节能型通风贮藏设施、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库；支持工具限定为县级以上示范家庭农场、农民互助社示范社（包罗团结社），贫困地域可适当放宽条件，并支持多个家庭农场（农民互助社）团结建设，制止设施闲置浪费；津贴接纳“双限”，补助比例上限不凌驾仓储保鲜设施造价的30％（湖北省和贫困地域放宽至50％），有条件的地方可摆设地方财政资金适当叠加补助，同时实行定额补助并限定上限，单个主体补助上限为100万元，详细定额补助尺度由地方制定。二是支持新型农业谋划主体提升技术应用和生产谋划能力。支持县级以上农民互助社示范社（团结社）和示范家庭农场改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、绿色化、尺度化、集约化生产能力，建设清选包装、烘干等产地初加工设施，提高产物质量水平和市场竞争力。勉励各地为农民互助社和家庭农场提供财政治理、技术指导等服务。
勉励有条件的地方依托龙头企业，动员农民互助社和家庭农场，形成农业工业化团结体。对具有种畜禽生产谋划许可证的种猪场（含地方猪保种场）及年出栏500头以上的规模猪场给予贷款贴息支持。
优先重点支持生长奶牛家庭牧场和奶农互助社。30. 农业信贷担保服务。重点服务家庭农场、农民互助社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模谋划主体。
服务规模限定为农业生产（包罗农林牧渔生产和农田建设，下同）及与农业生产直接相关的工业融合项目（指县域规模内，向农业生产者提供农资、农技、农机，农产物收购、仓储保鲜、销售、初加工，以及农业新业态等服务的项目），突出对粮食、生猪等重要农产物生产的支持。中央财政对政策性农担业务实行担保用度津贴和业务奖补，支持省级农担公司降低担保用度和应对代偿风险，确保政策性农担业务贷款主体实际肩负的担保费率不凌驾0.8%（政策性扶贫项目不凌驾0.5%）。
31. 下层农技推广体系革新与建设。通过政府购置服务等方式，支持市场化服务气力开展农技服务，完善公益性和谋划性农技服务融合生长机制，构建多元互补、高效协同的农技推广体系。应用信息化手段鼎力大举推行在线指导服务和绩效考评，提高中国农技推广信息平台笼罩面和使用率。建设科技示范展示基地，培育科技示范主体，推广应用绿色增产、节本增效的主推技术，打造智慧农场、生态循环农场等科技示范样板。
在内蒙古、吉林等8个省份开展重大技术协同推广试点。在贫困地域、生猪大县实施农技推广服务特聘计划。
五、农业防灾减灾32. 农业生产救灾。中央财政对各地农业重大自然灾害及生物灾害的预防控制、应抢救灾和灾后恢复生产事情给予适当津贴。支持规模包罗农业重大自然灾害预防及生物灾害防控所需的物资质料津贴，恢复农业生产措施所需的物资质料津贴，牧区抗灾保畜所需的储草棚（库）、牲畜暖棚和应急调运饲草料津贴等。
33. 动物疫病防控。中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处置惩罚事情给予津贴。
强制免疫津贴经费主要用于开展口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、包虫病等动物强制免疫疫苗（驱虫药物）采购、储存、注射（投喂）以及免疫效果监测评价、人员防护等相关防控事情，以及对实施和购置动物防疫服务等予以津贴。国家在预防、控制和扑灭动物疫病历程中，对被强制扑杀动物的所有者给予赔偿，津贴经费由中央财政和地方财政配合负担。
国家对养殖环节病死猪无害化处置惩罚予以支持，由各地凭据有关要求，联合当地实际，完善无害化处置惩罚津贴政策，切实做好养殖环节无害化处置惩罚事情。34. 农业保险保费补助。在地方财政自主开展、自愿负担一定补助比例基础上，中央财政对水稻、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，以及水稻、小麦、玉米制种保险给予保费补助支持。继续在13个粮食主产省面向适度规模谋划农户开展农业大灾保险试点，保障水平笼罩“直接物化成本+地租”；继续在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北等6个省（自治区），面向规模谋划农户和小农户开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，保障水平笼罩农业生产总成本或农业生产产值；在20个省份开展中央财政对地方优势特色农产物保险奖补试点。
六、乡村建设 35. 农村人居情况整治先进县激励。贯彻落实《农村人居情况整治三年行动方案》和《国务院办公厅关于对真抓实干成效显着地方进一步加大激励支持力度的通知》（国办发〔2018〕117号）精神，根据《农村人居情况整治激励措施实施措施》对各省开展农村人居情况整治事情举行评价，确定20个农村人居情况整治激励县（市、区、旗）名单。2020年，中央财政对农村人居情况整治成效显着的县予以激励支持，主要用于农村茅厕革命整村推进、村容村貌整治提升等农村人居情况整治相关建设。
36. 农村茅厕革命整村推进。中央财政摆设专项奖补资金，支持和引导各地以行政村为单元，整体计划设计，整体组织发动，同步实施户厕革新、公共设施配套建设，并建设健全后期管护机制。
卫生茅厕普及率到达85%左右。奖补资金主要支持粪污收集、储存、运输、资源化使用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。奖补尺度、方式等由各地联合实际确定。
日期：2020-07-10 泉源：农业农村部计划财政司。
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